摘要：本文根據國家關于新時代網絡安全和信息化工作戰略部署，結合新時期生態環境體制改革創新，充實完善了生態環境信息化的內涵與特征，按照起步探索、拓展應用、規模建設、統一集中四個階段梳理了１９８８年至今的生態環境信息化工作成就與問題，并以“融合創新”定義下一階段的工作。文中指出３０余年的信息化建設過程，是信息技術不斷貼近生態環境業務的過程，也是基礎設施、數據資源與應用系統由分散建設到逐步統一集中的過程。“生態環境綜合管理信息化平臺”的提出，標志著生態環境信息化建設邁進“一個大系統”的新時期。“十四五”期間，生態環境信息化工作將以生態環境綜合管理信息化平臺為統領，堅持“１２３４５”發展策略，持續鞏固深化生態環境部本級信息化統一集中的階段成果以及改革創新的成功經驗并引領帶動全國生態環境系統的信息化發展，打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統化的一盤棋工作新格局。

生態環境信息化內涵與外延

生態環境信息化定義

１９９７年，首屆全國信息化工作會議召開并定義了信息化與國家信息化。信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程。

根據黨中央、國務院關于網絡安全和信息化建設的新要求，結合生態環境體制改革與業務需求的新變化，順應５Ｇ、物聯網、區塊鏈、云計算、移動互聯網、大數據、人工智能等信息技術的新發展，以“推動生態環境質量持續改善”為核心服務目標，堅持“業務驅動”與“技術引領”，本文首先對生態環境信息化的定義進行充實與完善。

生態環境信息化是指面向生態環境決策、管理、服務工作，采集、治理、開發和利用數據資源，推動信息技術與生態環境業務深度融合，不斷提高生態環境治理體系與治理能力現代化水平的過程。

生態環境信息化的戰略地位

生態環境信息化是國家網絡安全和信息化建設的有機組成，是生態環境保護工作的重要內容和支撐保障，直接關系生態環境部門的履職能力。按照黨中央、國務院的決策部署，要主動順應信息化發展的趨勢，采取有力措施，推動信息技術與生態環境保護業務深度融合，使信息化成為生態環境保護工作的“四梁八柱”，形成數字引領生態環境保護工作的新局面，推動構建現代環境治理體系，為打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供有力支撐。

生態環境信息化建設特征

信息化具有電子化、智能化、全球化、非群體化、綜合性、競爭性、滲透性、開放性等特征。生態環境信息化是一個不斷發展與演化的過程，在建設過程中，區別于其他行業信息化，其具有業務難度大、對象種類繁、覆蓋范圍廣、參與主體多等特征。

業務難度大。信息化建設面向生態環境各個業務領域。生態環境業務具有專業性強、流程復雜等特點。相關業務按照區域劃分，包括國際、全國、區域、流域、海區等；按照要素劃分，包括大氣、水、土壤、生態、海洋、氣候、核與輻射、固廢、危廢、化學品、噪聲、污染源等；按照管理手段劃分，包括環評、監測、監管、督察、監察、執法、應急等。

對象種類繁。涉及對象既包括建設與服務對象，也包括建設內容本身。建設與服務對象涵蓋了黨中央、國務院、各級生態環境部門、其他行業部門、企業、社會團體、公眾等；建設內容包括規劃標準、基礎設施、數據資源、應用系統、安全運維等，此外還包括無人機船、攝像頭、衛星遙感、走航監測、在線儀器等多種前端應用感知設備。

覆蓋范圍廣。生態環境要素如水、大氣等具有流動性特點，管理工作具有區域協同性［２］和全局控制性要求高等特點，同時部分工作還覆蓋了“一帶一路”、跨國界生態環境保護、國際履約等領域，需要通過信息化實現跨層級、跨地域、跨系統的協同管理和服務。

參與主體多。生態環境保護工作涉及眾多部門，在開展過程中，需要聯合工信、公安、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、衛生健康、應急、海關、稅務、市場監管、統計、氣象、能源、林草等部門，運用信息化手段實現跨業務、跨部門的協同互動和資源共享，共同解決面臨的生態環境問題。

生態環境信息化歷程回顧

習近平總書記指出：“我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”在信息化發展歷程中，數字化、網絡化和智能化是三條并行不悖的主線［３］，數字化以個人計算機大規模普及與單機應用為主要特征，網絡化以互聯網應用為主要特征，智能化以數據深度挖掘和融合應用為主要特征。２１世紀以來，經過“十一五”全面建設、“十二五”轉型發展、“十三五”深化應用，我國政務信息化中大部分部委已完成數字化并進入網絡化，公安、海關等少數部委開始邁入智能化發展階段。當前，生態環境信息化水平有了較大提升，基本完成網絡化建設并初步邁入智能化，領導重視程度、基礎設施集約建設、數據資源共享、物聯網行業應用規模等走在前列。

我國生態環境信息化工作起步于２０世紀８０年代中期，迄今為止已有３０余年。期間，國家信息化發展政策為生態環境信息化建設指明了方向與道路，生態環境管理體制歷次改革有力推動了信息化工作的開展。在國家信息化發展政策的指引下，順應生態環境管理體制改革，通過實施多個重大工程項目，生態環境信息化穩步發展，歷經起步探索、拓展應用、規模建設、統一集中四個階段。

起步探索階段（１９８８—２０００年）

黨的十五大提出“發展新興產業和高技術產業，推進國民經濟信息化”，首次明確提出信息化建設并提高到國民經濟發展的戰略高度。１９８４年，國務院電子振興領導小組成立，發布“我國電子和信息產業發展戰略”。１９９６年，國務院信息化工作領導小組成立，統一領導和組織協調全國的信息化工作。

國家環境保護局于１９８８年成為國務院直屬機構（副部級），內設計劃司信息處，負責信息收集處理以及辦公自動化（ＯＡ）、綜合布線等工作開展。根據國家信息化工作的要求與電子政務體系框架內容，結合國家環境保護局的機構職能，１９９６年在中日友好環境保護中心設立信息中心，加掛“國家環境保護局信息中心”牌子。其業務工作相對獨立，經過多個重大信息化工程的建設實施工作，奠定了全國環境保護信息化建設工作的基礎。

在規劃標準方面：制定了“九五”環境信息化建設規劃、指導意見和管理辦法等。

在基礎設施方面：開展國家環境保護局辦公大樓智能化綜合布線工作，基于世界銀行貸款（Ｂ－１項目、Ｂ－１擴項目）、省級環境信息網絡系統改造建設項目、日本政府無償援助１００個城市環境信息網絡系統建設項目等，完成２７個省級環境信息中心、２５個城市環境信息中心等相關基礎設施建設。

在系統建設方面：部分城市設立水質連續自動監測系統，并開始從國外引進環境空氣質量自動監測技術，開展污染源聯網監控試點工作，并建設以污染源自動監控為主的環境監理信息系統。

該階段主要覆蓋“八五”與“九五”時期，屬于數字化初期，主要為辦公自動化推廣應用以及在環境監測與污染源自動監控等方面進行信息技術初步探索，信息化工作仍處于地位不高和邊緣化的處境，基礎設施薄弱，數據資源缺乏，安全管理、標準規范等工作尚屬空白，對環境保護業務工作的支撐作用極為有限。

拓展應用階段（２００１—２０１０年）

黨的十六大明確提出“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，并提出要進一步轉變政府職能，為中國電子政務發展指明了方向。黨的十七大從貫徹落實科學發展觀的高度對推進信息化作出新的部署，大力推進信息化與工業化融合，同時提出將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求。１９９８年國家環境保護局升格為國家環境保護總局（正部級）；２００６年，國家環境保護總局設立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中心。２００８年，國家環境保護總局升格為環境保護部，成為國務院組成部門。

２００７年初，為全面完成主要污染物減排任務，中央財政安排２０億元資金專項用于建設科學完善的污染減排指標、監測和考核“三大體系”。同期，物聯網、互聯網、移動通信技術的興起為環境信息化應用提供了有利的外部條件，信息化建設初步取得成效。

在規劃標準方面：編制了《國家環境信息化中期發展規劃（２００８—２０１５年）》等，提出了“信息強環保”戰略，確立了“數字環保”總體目標；山東、福建、深圳等地開展了“數字環保”探索實踐；制定了《環境信息化標準指南》《環境信息分類與代碼》等８項環境信息標準規范。

在基礎設施方面：升級原國家環境保護局綜合布線系統為千兆局域網網絡平臺，實現內外局域網物理隔離，建成基于ＳＤＨ寬帶網絡連接全國各省級環保廳（局）和計劃單列市環保局的全國環境保護電子政務外網，為內部辦公和業務應用提供了基礎網絡支撐，全國環保視頻會議系統覆蓋了３７個地方節點。

在數據資源方面：初步形成了生態環境質量監測網絡，國控重點污染源自動監控項目建設實現對７８００多家企業的自動監控；環境一號衛星ＨＪ－１Ａ、ＨＪ－１Ｂ以及環境與災害監測小衛星的成功發射逐步實現了大范圍、快速、動態的生態環境監測數據采集與突發環境污染事件跟蹤預警；固體廢物管理首次實現了與海關的跨部門數據交換。

在系統建設方面：開展原國家環境保護總局電子政務綜合平臺、內網數據中心以及政府門戶網站等建設；圍繞生態環境質量監測、污染源在線監控、環境影響評價、核與輻射、固體廢物管理、環境應急管理等業務開展系統建設；部分省、市級環保部門陸續開展了環保電子政務綜合平臺建設，３０個省級環保廳（局）建立了政府門戶網站并參與績效評估工作。

該階段覆蓋“十五”與“十一五”時期，屬于數字化中期與網絡化初期階段，原國家環境保護總局電子政務綜合平臺建設和應用水平在部委中處于前列，原國家環境保護總局政府網站在２００５年優秀政府門戶網站評選活動中名列前３，信息化工作開始有能力擺脫地位不高和邊緣化的處境。部分信息化建設與應用水平在部委中走在前列。同時，也面臨著工作機制不順、基礎能力薄弱、安全防范能力弱、數據資源不能共享、信息化建設各自為政、機構隊伍不健全等問題。

規模建設階段（２０１１—２０１７年）

黨的十八大指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。２０１４年，中央網絡安全和信息化領導小組（２０１８年改為中央網絡安全和信息化委員會）成立，習近平總書記親自擔任組長。黨的十八大以來，習近平總書記就網絡安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新戰略。習近平總書記關于網絡強國的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代網絡安全和信息化工作的根本遵循。黨的十八屆五中全會明確提出實施網絡強國戰略、“互聯網＋”行動計劃以及國家大數據戰略。

“十二五”期間，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進生態文明建設做出全面安排和部署。隨后，國務院陸續出臺了《生態文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等，建立了中央環保督察等一系列重大制度。同期，物聯網、移動互聯網技術快速發展，各級環保部門對環境信息化工作重要性的認識逐漸提高，建設資金投入逐年增加，信息化建設進程逐步加快。

在規劃標準方面：編制了環保信息化“十二五”發展規劃等文件，印發了《生態環境大數據建設總體方案》《環境保護部政務信息系統整合共享實施方案》；形成了《環境保護應用軟件開發管理技術規范》《環境監測信息傳輸技術規定》等２０余項環境信息標準規范。

在基礎設施方面：環境保護業務專網連接原環境保護部、直屬單位以及省級、地市級和區縣級環境保護部門，基本形成環境保護政務內網、政務外網、行業專網架構。籌建同城與異地災備中心，開展數據中心機房建設，初步形成“一朵云，三個資源池”的“環保云”架構。

在數據資源方面：實現了主要河流、飲用水水源地水質和重點城市空氣質量監測數據自動采集，環境一號衛星ＨＪ－１Ａ、ＨＪ－１Ｂ與ＨＪ－１Ｃ實現了大范圍、全天時、全天候的監測生態環境遙感數據采集；開展生態環境信息資源中心建設，污染源數量達１．４萬余家，形成了環境質量、環境影響評價、環境統計、排污申報登記、排污收費、污染源自動監控等業務數據庫；基于生態環境保護信息化工程項目簽訂了以原環境保護部為牽頭單位的１０個共建部委信息共享協議，初步探索了部門間的業務協同與數據共享工作［６］。

在系統建設方面：形成了電子政務應用支撐體系，實現了與各省（區、市）環保廳（局）的政務業務信息交換和系統互聯互通；針對環境管理的各項業務需求，部內各業務部門紛紛開展信息化建設，信息系統應用基本覆蓋全部生態環境業務工作，開展了環評、排污許可、“１２３６９”舉報等大數據創新應用；全國超過１／３的省（區、市）實現了行政許可事項的１００％網上申報。

在安全管理方面：初步構建了安全運維體系，原環境保護部政府網站順利通過國家信息系統安全三級等級保護測評，環境保護電子政務內網獲得國家保密局頒發的機密級《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》。

該階段覆蓋“十二五”與“十三五”前半期，屬于數字化中后期與網絡化中期階段，基于國家環境信息與統計能力建設項目、國控重點污染源自動監控項目、生態環境保護信息化工程項目、生態環境大數據等重大工程，信息化工作開始貼近環境管理需求，主動跟進管理實際中的現實緊迫問題，基礎設施與業務應用系統建設蓬勃發展，基于國控污染源在線監控系統的物聯網應用在部委中處于前列，原環境保護部政府網站在２０１７年中國政府網站績效評估排名第９。但也存在“散、亂、弱”等突出問題，錯過了互聯網、數字經濟高速發展的大好時機，整體上處于部委中游水平。

統一集中階段（２０１８—２０２０年）

黨的十九大提出“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”等內容。２０１８年，全國生態環境保護大會確立了“習近平生態文明思想”，提出要堅決打好污染防治攻堅戰，推動中國生態文明建設邁上新臺階。同年，為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，組建生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍，對跨區域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業務的生態環境工作開展提出了更高的要求。

２０１８年以來，為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，根據黨中央、國務院關于網絡安全和信息化的部署要求，圍繞生態環境業務管理實際需求，生態環境部整體推進信息化機構隊伍、資金管理、數據管理、領導機制等四方面改革創新，全面加強信息化統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維和數據集中、資金集中、人員集中、技術集中、管理集中（簡稱“四統一、五集中”），解決“散、亂、弱”等突出問題，加速推進信息化統一集中的建設進程。地方部門結合自身工作需求，積極探索物聯網、大數據、“互聯網＋”、智慧環保等創新應用，取得了各具特色的工作成果。

在規劃標準方面：印發了《關于加強生態環境網絡安全和信息化工作的指導意見》《２０１８—２０２０年生態環境信息化建設方案》，編制了《生態環境信息化體系建設規劃綱要》，完成《生態環境信息基本數據集編制規范》《環境專題空間數據加工處理技術規范》《環保物聯網　總體框架》等５項標準規范。

在基礎設施方面：構建了“縱向到底、橫向到邊”的生態環境專網體系，省和地市級連通率保持１００％，實現“全覆蓋、全聯通”；提高“生態環境云”服務能力，可提供３大類２９項服務清單，推動在用系統全部遷移上云；３家部屬單位初步具備高性能計算能力；完成部內網綜合平臺、公文系統以及基礎軟硬件國產化替代等任務。

在數據資源方面：基本建成覆蓋環境質量、自然生態、重點污染源等全部環境要素領域，范圍上覆蓋全部城市和區縣的生態環境監測網絡，穩步提升海洋、地下水、噪聲、輻射、污染源和生態等監測數據采集能力；成功發射高分五號衛星，具備每２～３天對全國覆蓋一次的遙感監測能力；建成全國固定源統一數據庫，污染源數量達３５８萬余家，統一固定污染源編碼，實現“一源一碼一檔”；建成生態環境信息一張圖，發布５００余個標準化空間服務，實現按任何區域（行政區劃、重點區域、重點流域及海區）查詢展示生態環境信息。生態環境信息資源中心集中匯聚生態環境部級全部非涉密信息系統數據以及中國氣象局等９類外部門數據資源，數據１１７億條，推進監測、許可、執法、應急等５０余個數據集全國回流。

在系統建設方面：完成一體化在線政務服務平臺、“互聯網＋監管”等系統建設，為全國生態環境系統２３萬用戶提供“一門式”登錄服務，行政審批事項實現“一網通辦”；全面推進移動視頻會議、部機關無紙化和移動辦公應用；啟動生態環境綜合管理信息化平臺、全國水生態環境綜合管理平臺、黃河流域生態補償綜合管理平臺等綜合性系統建設工作，在大氣、土壤、應急、執法等業務領域推動系統整合，在用系統下降幅度接近二分之一；福建、江蘇、廣西等部分省份勇于創新，在一些業務領域取得良好應用成效。

在安全管理方面：建成安全監控平臺實現實時安全監測，通過嚴格落實系統上線檢測保障應用系統安全性，制定并發布了《網絡安全常態化工作方案》《生態環境部網絡安全應急預案》等制度規范。定期開展安全檢查、培訓和應急演練，采取健全安全通報機制、規范互聯網端口發布、強化網絡流量監控等一系列措施，安全風險預警和主動防護水平明顯提升，關鍵信息基礎設施和重要信息系統運行安全穩定。

該階段覆蓋“十三五”后半期，屬于網絡化中后期與智能化初期階段。根據生態環境部黨組關于信息化統一集中的決策部署，為解決信息化分散建設帶來的各類問題，開展基礎設施集約化建設，推進數據資源集中匯聚，兩年時間內初步建成“一朵云、一張網、一個庫、一張圖、一扇門”，并在此基礎上初步搭建生態環境綜合管理信息化平臺，進一步推動系統整合并打造“一個大系統”，充分發揮集約化效益。生態環境部信息化改革創新舉措與“四統一、五集中”工作機制在部委中處于前列。生態環境部在全國政務信息共享網站上共享與發布數據資源量在７０個部委中排名第２，在２０１９年公安部組織的“護網”網絡攻防演習中取得參演部委排名第３，作為國務院５家“互聯網＋監管”試點部門之一被第一批納入非現場監管接入部門，作為５家參與部委之一參與中央網信辦牽頭組織的人工智能社會治理實驗工作，２０２０年數字政府服務能力評估暨第十九屆政府網站績效評估位列前１０。信息化服務保障作用明顯提升，信息化整體水平達到部委中等偏上。

生態環境信息化發展特點分析

國家政策與信息技術發展不斷驅動生態環境信息化工作

（１）生態環境保護工作從“污染減排”到“美麗中國”

黨中央、國務院對生態環境保護工作高度重視。１９７３年，國務院召開第一次全國環境保護會議，審議通過了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護工作３２字方針［７］和我國第一個環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》。１９８３年年底，時任國務院副總理李鵬在第二次全國環境保護會議上宣布保護環境是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十七大報告將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。

黨的十八大指出將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。黨的十九大提出貫徹新發展理念，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。２０１８年召開的全國生態環境保護大會是黨的十八大以來我國召開的規格最高、規模最大、意義最深遠的一次生態文明建設會議，會議確立了“習近平生態文明思想”，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果。

（２）國家對信息化工作開展從“政策指導”到“組織建設”

“七五”期間，國務院電子振興領導小組辦公室重點抓了１２項應用系統工程，為以后的信息化建設初步奠定技術和社會基礎。１９９３年，我國信息化全面推進，啟動了金卡、金橋、金關等重大信息化工程，拉開了國民經濟信息化序幕［９］。１９９６年，成立了時任副總理鄒家華為組長，２０多個部委領導組成的國務院信息化工作領導小組，確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，提出信息化建設“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的２４字指導方針。２０００年以來，國家陸續出臺了《“十五”信息化發展重點專項規劃》《信息產業“十五”計劃綱要》《國家信息化發展戰略（２００６—２０２０年）》《電子商務發展“十一五”規劃》《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》《“寬帶中國”戰略及實施方案》等政策文件，立項規劃并啟動建設了以“兩網一站四庫十二金”為代表的國家重大電子政務工程，指導全國信息化建設工作。

黨的十八大以來，習近平總書記就網絡安全和信息化作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，形成了關于網絡強國的重要思想。黨中央、國務院通過制定“互聯網＋”行動計劃、《促進大數據發展行動綱要》《政務信息系統整合共享實施方案》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等系列文件，推動習近平關于網絡強國的重要思想落地實施，組織開展全國一體化在線政務服務平臺、“互聯網＋政務”“互聯網＋監管”等建設應用，將落實工作不斷向縱深推進。

（３）信息技術發展從“辦公自動化”到“人工智能”

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。１９８５年辦公自動化（ＯＡ）建設首次被提出，１９８７年中科院高能所通過低速的Ｘ．２５專線第一次實現了國際遠程聯網，１９９４年中國正式接入世界互聯網。２０００年以來，互聯網、移動通信技術飛速發展。２０１５年，李克強總理在政府工作報告中要求推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。２０１８年，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記指出以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用。２０２０年，李克強總理政府工作報告中指出，要加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展５Ｇ應用，建設數據中心。

信息技術的快速發展為國家治理、企業生產、人民生活帶來前所未有的變化，已成為國家競爭、城市創新發展、企業轉型升級的焦點。隨著新一代技術不斷涌現，信息革命將不斷引領社會生產新變革、創造人類生活新空間、拓展國家治理新領域，在更廣的領域、更高的層次、更深的程度全面提高人類認識世界、改造世界的能力。

從歷史進程看生態環境信息化發展規律

（１）生態環境部的重視程度引領推動信息化發展

生態環境部始終將信息化建設擺在重要位置，為生態環境信息化發展注入強大動力。在２０１０年第一次全國環境信息化工作會議上，原環境保護部部長周生賢提出“深入推進環境信息化建設，為探索中國環保新道路提供重要支撐”。２０１６年原環境保護部部長陳吉寧提出“五方面（系統化、科學化、法制化、精細化、信息化）提升環境治理現代化水平”。２０１８年原生態環境部部長李干杰強調，信息化是生態環境工作的重要組成部分和支撐保障，直接關系到生態環境部門的履職能力，要使信息化成為生態環境工作的“四梁八柱”，提出機構隊伍、資金管理、數據管理、領導機制等四項改革創新舉措和信息化“四統一、五集中”的工作機制。２０２０年生態環境部黨組書記孫金龍指出，實現精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，必須加強科技支撐，要著眼深入打好污染防治攻堅戰的實際需要，充分發揮物聯網、大數據和人工智能等現代化科技手段的作用，切實把生態環境保護數據資源運用起來，提高生態環境治理能力。２０２０年生態環境部部長黃潤秋明確要求加快推進生態環境綜合管理信息化平臺建設，為服務“精準治污、科學治污、依法治污”提供技術支撐，推動構建現代環境治理體系。

（２）生態環境信息化管理體系與工作機制不斷完善

生態環境信息化管理體系隨著生態環境管理體制機制改革創新工作的推進而不斷發展完善。“九五”期間，原國家環境保護總局提出了全國環境信息化組織機構建設框架—國家級、省級、地市級和縣級“四級三層”管理體系；“十一五”期間，形成了以國家為中樞、２７個省級環境信息中心為骨干、１１３個地市級環境信息中心為基礎的技術支撐和管理體系，初步建立了各級環境監控中心和應急指揮調度中心。２００４年，原國家環境保護總局成立以局長為組長、各內設機構及重要直屬單位負責人為成員的國家環境保護總局電子政務領導小組；２００９年成立環境保護部信息化建設領導小組和信息化辦公室［１０］；２０１３年基于生態環境保護信息化工程成立國家生態環境保護信息化工程項目領導小組及其辦公室，并建立生態環境保護信息化工程部際項目建設協調領導小組；２０１６年，中央編辦批復設立環境保護部信息中心，２０１７年１２月環境保護部信息中心正式獨立運行；２０１８年成立生態環境部網絡安全和信息化領導小組及其辦公室，設綜合管理組、網絡安全組、大數據組三個工作組，承擔網信領導小組日常工作。

２０１８年以來，生態環境部將改革創新作為推動信息化快速發展的核心手段，全面實施“四統一，五集中”，即統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維，數據集中、資金集中、人員集中、技術集中、管理集中，推進機構隊伍、資金管理、數據管理、領導機制等四方面改革創新。通過全面落實信息化改革創新舉措，“四統一、五集中”工作機制已經總體建成并落地實施。

（３）生態環境信息化建設從“分散”邁向“集約”

縱觀生態環境信息化的發展歷程，是信息技術不斷貼近生態環境業務的過程，也是基礎設施、數據資源與應用系統由分散建設到逐步統一集中的過程。從最初的自動監測探索實踐，到服務于生態環境監測與管理、環境影響評價、排污許可管理、污染源在線監控、核與輻射管理、環境應急管理、生態環境保護督察、固廢化學品監管等具體業務開展應用系統建設。目前，運用物聯網、衛星遙感、大數據、人工智能等信息技術手段，為新冠肺炎疫情防控、污染防治攻堅戰“７＋４”專項行動、生態環境保護等各項工作提供數據服務和業務支撐，促進了生態環境業務的精準化管理；開展了“互聯網＋監管”、一體化在線政務服務平臺、電子監察系統、黨建信息化平臺等建設工作，堅持以人民為中心，服務全面從嚴治黨，助力打造　“廉潔型”“效能型”“服務型”政府。

“十一五”以來，通過國家環境信息與統計能力建設、生態環境大數據建設等重大工程項目，基本完成數字化建設，并在網絡化建設中不斷提高服務能力，但同時也存在“散、亂、弱”等突出問題。２０１８年生態環境部信息中心獨立運行之后，基于信息化四項改革創新舉措加速推進信息化統一集中的建設進程，開展基礎設施、網絡連接、數據資源、空間信息、門戶服務等整合集成，初步建成“一朵云、一張網、一個庫、一張圖、一扇門”，提高了污染防治攻堅戰指揮決策的科學化水平，促進了生態環保業務的精準化管理，為社會公眾提供了更加便捷的政務服務，發揮了信息化整合與集約效益，信息化發展建設和服務保障水平大幅提升，由網絡化后期邁入了智能化初期階段。

生態環境信息化未來發展方向

黨的十九屆五中全會明確指出到２０３５年“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”，這對進一步推動互聯網、大數據、人工智能等信息技術與生態環境業務深度融合，不斷提升生態環境數字化、智能化水平提出了更高的要求。

當前，生態環境信息化建設仍面臨很多問題，信息技術運用存在差距，信息系統整合難度增大，數據共享利用存在不足，基礎保障能力相對薄弱，網絡安全風險形勢嚴峻。建設“生態環境綜合管理信息化平臺”，標志著信息化建設邁進“一個大系統”的新時期，將進一步推動生態環境各業務部門積極主動參與信息化建設，真正成為信息化的“建設者、管理者、使用者”，充分發揮信息化的驅動引領作用，助力業務工作數字化轉型發展，推動生態環境高水平保護、經濟高質量發展。

“十四五”期間，生態環境信息化工作將以“生態環境綜合管理信息化平臺”為統領，持續鞏固深化生態環境部本級信息化統一集中的階段成果以及改革創新的成功經驗，并引領帶動全國生態環境系統的信息化發展，構建智慧高效的生態環境信息化體系，堅持“１２３４５”發展策略，圍繞“推動生態環境質量持續改善”一個目標，以“業務驅動”與“技術引領”為雙核引擎，緊密服務“精準治污、科學治污、依法治污”，從“優服務、強支撐、穩保障、嚴管理”四個方面推進“大環境、大平臺、大數據、大系統、大安全”五大建設，打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統化的一盤棋工作新格局。

具體來說，在“大平臺”建設方面：充分利用新技術，開展生態環境綠色新型基礎設施建設，升級包括生態環境大數據中心、高性能計算、國產政務云、生態環境云、會商指揮中心、災備中心等在內的智能融合生態環境“一朵云”，打造集生態環境業務專網、生態環境質量監測網、核與輻射安全應急專網、環保物聯網、衛星遙感網、互聯網（移動互聯網）等于一體的高速泛在生態環境“一張網”，并將前端感知設備、邊緣計算等作為大平臺的拓展延伸。在“大數據”建設方面：進一步打破信息壁壘，建立全國統一的生態環境數據資源體系，完善以生態環境質量監測數據庫、全國固定源統一數據庫以及空間基礎信息庫等為核心的生態環境“一套數”，搭建生態環境大數據湖，升級改造生態環境信息資源中心，加強數據有序共享與開發利用，基于模型算法、機器學習、人工智能等充分發揮數據資源的潛在價值，打造多層次、多維度、多類型的數據產品。在“大系統”建設方面：以生態環境綜合管理信息化平臺為統領，圍繞生態環境保護業務需求開展系統整合與建設工作，打造統一服務各層級、各部門、各類用戶的“一個大系統”，實現“業務全覆蓋、數據全聯通、系統全接入”，滿足跨區域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業務等生態環境業務協同、綜合管理以及政務服務等需求。此外，要積極營造信息化發展“大環境”，在規劃標準、管理制度、產業生態、人才培養以及技術研究等方面強化信息化管理水平，推動生態環境保護產業與５Ｇ、人工智能、區塊鏈等新技術產業融合；樹立正確的網絡安全觀，嚴格落實網絡安全主體責任和監督責任，提升生態環境綠色新型基礎設施、“一朵云”“一張網”、數據資源以及信息系統等運行維護與安全防護能力，努力夯實信息化“大安全”。

“十五五”以及之后的一段時間內，面臨信息技術的新發展以及業務管理的新需求，生態環境信息化將以“融合創新”定義新的階段，立足“數據融合、業務融合”與“技術創新、管理創新”，全面建成智慧高效的生態環境信息化體系，實現上下銜接、左右配套、橫向打通、縱向貫通的協同管理和服務，進一步推動信息技術與生態環境保護業務深度融合，用信息化手段支撐生態環境保護工作的全國大協同，提升生態環境保護治理效能。

原標題：專家視角　｜　中國生態環境信息化：３０年歷程回顧與展望

來源　｜　環境保護